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贛市府辦字〔2016〕144號
 
 
贛州市人民政府辦公廳
關于印發(fā)《關于進一步深化“放管服”改革
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作方案》的通知
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
 
  
 
2016年9月21日
（此件主動公開）
關于進一步深化“放管服”改革優(yōu)化
發(fā)展環(huán)境的工作方案
 
為進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”（以下簡稱“放管服”）改革，根據(jù)《江西省人民政府關于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）和《中共贛州市委、贛州市人民政府關于開展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動的通知》（贛市字〔2016〕8號）精神，決定組織實施窗口優(yōu)化、網(wǎng)上提速、放權(quán)賦權(quán)、環(huán)境整治等“四大工程”，力爭把贛州打造成全省乃至全國審批程序最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最好的地區(qū)之一?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、實施窗口優(yōu)化工程
（一）推進行政審批事項“應進必進”。按照“應進必進”原則，逐項梳理尚未進駐行政服務中心的行政審批事項，把分散在各專業(yè)辦事大廳的行政審批事項整合進入行政服務中心。各審批單位要最大限度授予窗口審批權(quán)限，原則上受理、初審、核準、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)應在窗口進行，確需部門會同辦理和審批的項目，負責審批的相關人員要常駐或定期在窗口后臺辦公簽批文書，確?！皟杉?、兩到位”落到實處，確因場地等因素無法進駐本級行政服務中心的須經(jīng)本級政府同意。公共服務事項要按照“就近便民”的原則，將可下放縣（市、區(qū)）辦理的全部下放到位，無法下放的進駐市行政服務中心；有條件的行政服務大廳應設立自助辦證一體機，方便群眾辦事。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心作用，促進村（社區(qū)）便民代辦點全覆蓋，推進政務服務向基層延伸。〔牽頭單位：市行政服務中心管委會、市審改辦（排列第一位的單位為主牽頭單位，下同）；責任單位：市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（二）優(yōu)化窗口設置和辦事流程。對現(xiàn)有行政服務中心窗口依據(jù)年辦件量及事項數(shù)量進行整合歸并，設立綜合業(yè)務或咨詢窗口，由行政服務中心統(tǒng)一調(diào)度、管理。進一步優(yōu)化辦事流程，對保留和承接的行政審批事項、公共服務事項按照即辦件、承諾件進行分類管理，對于不需現(xiàn)場勘查論證和技術檢驗檢測、不需征求其他部門意見的行政審批和公共服務事項，歸為即辦件，現(xiàn)場辦結(jié)；對于其他無法現(xiàn)場辦結(jié)的事項，歸為承諾件，按照“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理、綜合審批、限時辦結(jié)、快遞送件”工作機制運行，努力縮短至5個工作日辦結(jié)。探索先辦理后核查的“告知承諾制”工作模式。建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收制度，探索技術性審查和行政審批相分離的審批模式，形成“信息共享、并行辦理、結(jié)果互認、提前介入”的并聯(lián)審批機制。進一步完善行政審批事項的審批環(huán)節(jié)和前置審批條件，破解互為前置審批問題。〔牽頭單位：市行政服務中心管委會；責任單位：市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（三）加強服務窗口標準化建設。抓好行政服務中心窗口隊伍建設，窗口工作人員必須具有國家公務員或法律、法規(guī)授權(quán)行使管理公共事務職能的在編人員身份。部門窗口工作人員原則上1年內(nèi)不得調(diào)換，確需調(diào)換需經(jīng)同級行政服務中心管委會同意。行政服務中心（含專業(yè)辦事大廳）要進一步落實首問責任、一次性告知、服務承諾、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范政務服務行為；實行統(tǒng)一著裝、亮牌辦公、佩證上崗，公布崗位權(quán)力清單事項；規(guī)范窗口工作人員用語，不定期對窗口工作人員行為規(guī)范、服務態(tài)度等開展巡查。窗口工作人員實行雙重管理，日常工作由行政服務中心負責管理和考核，人事部門核定并單列年度考核評優(yōu)指標，不占派駐部門評優(yōu)名額?！矤款^單位：市行政服務中心管委會、市人力資源社會保障局；責任單位：市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年10月〕
二、實施網(wǎng)上提速工程
（四）建設、運行好政務服務網(wǎng)。落實《江西政務服務網(wǎng)建設方案》要求，加快市、縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和贛州市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺升級改造，實現(xiàn)省、市、縣三級同平臺運行、并聯(lián)式審批。各審批單位要根據(jù)網(wǎng)上審批要求，加快推進業(yè)務系統(tǒng)與贛州市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺對接，實現(xiàn)政務信息資源交換與共享。推進實體行政服務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上申報、政務信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，逐步構(gòu)建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等相結(jié)合的服務新模式?！矤款^單位：市工信委；責任單位：市政府辦公廳、市行政服務中心管委會、市發(fā)改委、市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：省網(wǎng)與市網(wǎng)互聯(lián)互通，2016年7月；市網(wǎng)與縣網(wǎng)互聯(lián)互通，2016年12月〕
（五）推廣使用政務服務網(wǎng)手機客戶端。根據(jù)省統(tǒng)一部署，及時推廣使用江西政務服務網(wǎng)省級平臺手機APP，打造掌上政務大廳?！矤款^單位：市工信委；責任單位：市直各審批單位；完成時限：2016年12月〕
三、實施放權(quán)賦權(quán)工程
（六）嚴格執(zhí)行“六個清單”。市、縣兩級政府部門必須按照公布的權(quán)力清單、責任清單、行政事業(yè)收費清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務事項清單、便民服務事項目錄清單等6個清單履行職能、行使權(quán)力，嚴禁清單之外擅自設權(quán)、行權(quán)。通過網(wǎng)站、報紙、廣播電視、辦事窗口等媒介全面推進“六單”公開，做到辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準“八公開”。建立清單動態(tài)調(diào)整公開機制與清單評估清理機制，全面清理“模糊兜底條款”。市政府辦公廳要牽頭對清單執(zhí)行情況定期開展督查，真正發(fā)揮清單效力?！矤款^單位：市政府辦公廳、市審改辦、市財政局、市發(fā)改委、市行政服務中心管委會；責任單位：市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（七）進一步精簡行政審批事項。繼續(xù)清理調(diào)整一批行政審批、投資項目前置審批、資質(zhì)資格許可認定等事項。一并取消或下放相同、相近或相關聯(lián)的審批事項，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對下放的審批事項，在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。對取消、下放的行政審批事項開展“回頭看”，確保各項舉措落地生效?！矤款^單位：市審改辦、市發(fā)改委、市人力資源社會保障局；責任單位：市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（八）深化商事制度改革。按照上級統(tǒng)一部署，推進實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度。推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實施“兩證合一”登記制度。推進工商登記全程電子化、證照分離等改革試點，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。深化市場主體退出機制改革，穩(wěn)妥開展企業(yè)、個體工商戶簡易注銷登記。〔牽頭單位：市工商局；責任單位：市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（九）建成企業(yè)服務綜合受理中心。在贛州、龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)和贛州高新區(qū)設立企業(yè)服務綜合受理中心，市政府各審批單位將立項、審批、注冊等市級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放（或授權(quán)、賦權(quán)）到有關縣（市、區(qū)）或管委會，納入企業(yè)服務綜合受理中心全權(quán)辦理，推動涉企審批事項“應進必進”，實現(xiàn)園區(qū)事情園區(qū)辦結(jié)。在市行政服務中心設立企業(yè)綜合服務受理窗口，通過政府購買公共服務方式聘請窗口工作人員，對重點企業(yè)、重點項目服務事項進行集中受理、代辦服務?！矤款^單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市工信委、市發(fā)改委；責任單位：市直各審批單位，贛州、龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)，贛州高新區(qū)；完成時限：2016年10月〕
（十）清理規(guī)范行政審批中介服務。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,凡未納入《行政審批中介服務事項清單》的一律取消；對依法保留的行政審批中介服務事項，要細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量，建立并公布收費目錄清單，主動接受社會監(jiān)督。加快出臺《贛州市行政審批中介服務機構(gòu)管理辦法》。全面推進中介服務機構(gòu)脫鉤改制，仍在承擔中介服務職能的事業(yè)單位要按照事業(yè)單位分類改革要求，實行職能剝離、管辦脫鉤，堅決整治“紅頂中介”。在市行政服務中心建立中介配套服務區(qū)，打造中介服務“超市”。〔牽頭單位：市審改辦、市行政服務中心管委會、市工商局；責任單位：市直各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（十一）規(guī)范招投標管理。加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推動工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易全部納入統(tǒng)一的交易平臺，進行集中公開交易。進一步完善電子招標平臺，開展網(wǎng)上投標、電子輔助評標等，探索異地遠程評標，逐步推行政府電商采購，推進公共資源交易全流程電子化。探索建立工程項目評標復審機制，對評標過程和結(jié)論進行復核和審查。建立招標（采購）信用管理制度，實現(xiàn)“一地受罰、處處受制”，真正發(fā)揮激勵守信和懲戒失信作用?！矤款^單位：市行政服務中心管委會、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市直有關單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（十二）加強事中事后監(jiān)管。推進政府管理方式從注重事前審批向重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，出臺加強行政審批事中事后監(jiān)管辦法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)加強線上、線下一體化監(jiān)管，推進權(quán)力實施監(jiān)管常態(tài)化。完善綜合監(jiān)管，推進市、縣兩級綜合執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復檢查。探索新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興事物審慎監(jiān)管方式，營造行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境?！矤款^單位：市審改辦、市政府法制辦、市工商局；責任單位：市各審批單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年10月，其中推進綜合執(zhí)法改革在2017年10月前完成〕
四、實施環(huán)境整治工程
（十三）設立全市統(tǒng)一的政務服務投訴熱線。整合現(xiàn)有96333平臺網(wǎng)絡、12345市民服務熱線和贛州市市長熱線，將這３個熱線號碼同時對外公布，對內(nèi)在一個平臺運行，為企業(yè)和市民提供咨詢、投訴、舉報、求助等便民服務（應急管理除外），實現(xiàn)服務投訴多渠道接收、同平臺處理。在市行政服務中心管委會增掛市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室牌子，成立市企業(yè)投訴舉報受理中心，負責全市政務服務環(huán)境的整治及對相關部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的考核?！矤款^單位：市行政服務中心管委會；責任單位：市政府辦公廳、市信訪局；完成時限：設立市企業(yè)投訴舉報受理中心，2016年9月前；整合三條服務熱線，2016年12月〕
（十五）建立投訴舉報快速反應機制。市政務服務投訴熱線接到投訴舉報后，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)至有關縣（市、區(qū)）、責任部門調(diào)查處理，并跟蹤督辦；各地各部門接到市政務服務投訴熱線轉(zhuǎn)辦件后，原則上在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查處理并反饋結(jié)果。對有訴不理、無正當理由拖延辦理的，對責任單位和責任人進行效能問責。〔牽頭單位：市行政服務中心管委會；責任單位：市直各單位，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年10月〕
（十五）加強監(jiān)督檢查。將深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入市、縣督查重點，加強督促檢查，推動各項措施落實到位。市企業(yè)投訴舉報受理中心每月至少開展1次明查暗訪，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題定期通報曝光。市政府辦公廳要將深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境內(nèi)容作為監(jiān)督檢查的重點；市監(jiān)察局要加強對各牽頭單位履職情況的再監(jiān)督再檢查，督促各地各部門認真履職，落實責任?！矤款^單位：市政府辦公廳、市行政服務中心管委會；責任單位：市監(jiān)察局、市審改辦，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：長期〕
（十六）開展行政審批、公共服務事項“應進不進”問題專項整治。在全市開展行政審批及公共服務事項“應進不進”問題專項整治，對行政審批、公共服務事項未按進度要求進駐行政服務中心、企業(yè)服務綜合受理中心、政務服務網(wǎng)贛州分廳、贛州市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺的，或進駐功能和權(quán)限不全、明進暗不進的，以及在上述窗口之外受理的，第一次進行全市通報，第二次約談單位主要負責人?！矤款^單位：市政府辦公廳、市行政服務中心管委會；責任單位：各縣（市、區(qū)），贛州、龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)，贛州高新區(qū)；完成時限：2016年12月〕
（十七）加強評議考核與獎懲問責。每半年組織服務對象，對主要涉企部門辦事效率、服務態(tài)度、廉潔自律等方面情況進行測評，評議結(jié)果在全市通報；在行政服務中心設置評價器，讓辦事群眾進行現(xiàn)場評價；將深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入全市黨政領導班子和領導干部考核體系，作為市直單位績效考核和縣（市、區(qū)）科學發(fā)展綜合考評的重要內(nèi)容，對該單項考核末3位的取消單位綜合評先資格；對查實發(fā)生3次以上（含3次）破壞發(fā)展環(huán)境行為的，年度績效考評為不合格。加強窗口人員管理，對態(tài)度不好、搪塞應付、推諉扯皮、故意刁難等行政“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的，實行“一次查實下崗制”，給予離崗處理；涉嫌違紀違法的，按照干部管理權(quán)限移送相關部門依紀依法處理，并啟動責任倒查機制，對負有管理和領導責任的相關人員予以問責?！矤款^單位：市行政服務中心管委會、市績效辦；責任單位：市監(jiān)察局，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)；完成時限：2016年12月〕
為加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，市政府成立深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市直相關部門負責同志為成員，并下設辦公室于市行政服務中心管委會，負責日常工作，加強對重點工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦。各牽頭單位要發(fā)揮好牽頭作用，制定具體計劃，加強組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度推進所牽頭的改革事項；各責任單位要加強協(xié)作、主動配合，扎實推進本單位職責事項。各地各部門要認真學習借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，進一步解放思想，以自我革命的勇氣和工匠精神，敢闖敢試，實打?qū)嵶?，推動“放管服”改革?yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。